聂建军同志在全区“机关效能提升行动”动员大会上的讲话

（2010年2月21日）

同志们：
    这次全区“机关效能提升行动”动员大会是区委、区政府决定召开的一次重要会议，是一次改进工作作风、提升机关效能的誓师大会，主要任务是对“机关效能提升行动”进行全面安排部署，动员全区各级党员干部，进一步解放思想、提高认识，改进作风、提升效能，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，全力以赴抓机遇、促发展、保稳定，推动实现高点定位、率先崛起的奋斗目标。下面，我就组织开展好“机关效能提升行动”强调四点意见。
    一、抓干部，统一思想提升境界
    机关效能是一个地区的品牌和形象，是区域经济社会发展的生命线。当前，黄河三角洲开发建设正在国家战略层面上加快推进。省委、省政府对黄河三角洲开发建设高度重视，省政府工作报告在多个部分、用大量篇幅进行了阐述，要求抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见，分解任务目标，落实工作责任，创新体制机制，推动黄河三角洲开发建设在今年开好头、起好步。市委、市政府把加快推进高效生态经济区建设放在今年全市经济社会发展三大战略任务的首位，要求牢牢把握抢抓机遇、积极作为的工作基调，奋力在主体产业区建设、重大基础设施建设、生态建设、发展平台建设、县区产业园区发展、体制机制创新等六个方面实施突破，真正担负起历史重任，走在全省全国前列。市委书记张秋波在全市“两会”期间参加河口代表团讨论时，对河口提出了明确要求，要求河口发挥好港口、海洋、土地、生态等优势，科学谋划，合理定位，抓住机遇，积极作为，努力走出一条高效生态经济发展的新道路，为黄河三角洲高效生态经济区建设探索路子、创造经验。要真正把这些任务要求落到实处，实现高点定位、率先崛起的目标，关键在人，关键在干部，关键要营造一个有利于干事创业的发展环境。近几年，我们通过“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”、“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”、“记三情、铸三线”、“深入学习实践科学发展观”等一系列主题教育活动，各级领导干部的思想观念和工作能力有了新的提高，机关作风明显好转，但与推动国家战略、实现率先崛起的目标任务相比，我们还有很多不适应、不到位的地方。有些干部为事业着急的意识不强、境界不高，缺乏干大事、创大业的胆略和气魄；有些同志思想不解放，创新意识不强，深化改革、服务发展、维护稳定的思路不清、办法不多、力度不大，等等。这些问题虽然只存在于少数部门、少数干部身上，但如果不重视解决，就会滋生蔓延，影响全区发展大局。全区各级各部门特别是各级领导干部，要充分认识实施“机关效能提升行动”的重大意义，站在推进国家战略、实现率先崛起的高度，认真纠正和解决阻碍加快发展的不良风气和制约开发建设的突出问题，不断提高服务意识、改进工作作风、提升机关效能，大力营造干事创业、争创一流的浓厚氛围，为经济社会发展和开发建设创造良好的环境。
    二、抓重点，攻坚克难全力突破
    要着力解决好以下五个方面的问题：
一要切实解决机关作风散漫、事业心不强的问题。目前，我区机关干部职工的主流是好的，大家精神饱满、斗志昂扬，想发展、谋发展的热情很高、劲头很足，在各自的工作岗位上恪尽职守、尽职尽责，做了大量卓有成效的工作。但也必须清醒地看到，也有个别部门和少数机关干部职工工作不在状态，纪律观念淡薄，极个别干部职工迟到早退，上班聊天炒股，下班喝酒打牌，工作能推则推、能绕则绕，碌碌无为，浑浑噩噩。个别领导班子和领导干部驾驭全局的能力不强，做“老好人”、“太平官”，不敢抓，不善管，听之任之，视而不见，贻误了个人，也耽误了事业，严重影响了机关形象。遵守机关工作纪律，干好本职工作，这是对机关干部职工最起码的要求，不能讲条件、打折扣。各级各部门要按照区委、区政府的总体要求，深入查找自身存在的问题，制定相应整改措施，严肃工作纪律，规范工作程序，严查违规行为，切实转变工作作风，提升机关效能。要积极开展品牌创建和“从我做起、走向文明”活动，打造特色品牌，树立良好的机关形象。各级领导干部特别是部门单位一把手，要认真落实民主集中制，带头遵守各项工作纪律，以自身过硬的作风为本部门本单位的效能建设作出表率。
    二要切实解决行政审批难、项目推进慢的问题。近年来，我们在审批制度改革上花了不少力气，取得了一定效果。但审批环节过多、项目推进缓慢的问题，还没有得以根本解决。各级各部门要以发展为先，舍得放权授权，从紧从严从快清理审批项目和收费项目，该取消的要取消，该下放的要下放，能简化的要简化，切实把审批环节减到位、收费标准降到位，绝不允许从部门利益出发，阳奉阴违，搞上有政策、下有对策。各部门保留的行政许可、非行政许可和相关便民服务项目，除特殊情况经区政府批准外，一律进入行政服务中心办理，确保行政服务中心办事窗口人员到位、项目到位、授权到位、服务到位，真正做到“一个窗口对外”、“一站式服务”，全力打造程序最少、手续最简、效率最高、服务最优的一流审批服务平台。
    三要切实解决执法不规范、服务意识不强的问题。推进依法行政，规范行政行为，是提高机关效能的重要保障。各执法管理部门要认真研究和改进现有的执法机制，加快建立权责明晰、行为规范、运转协调的办事机制。要坚决纠正“以罚代管、以罚代教”等违背优化发展环境的做法，严禁下达收费罚款指标，严禁搞罚没提成、罚没奖励。要积极引导广大党员干部增强执法为民和服务发展的意识，秉承“执法就是服务”的理念，融执法于服务之中，创新方式，规范行为，提高水平，在执法中求和谐，在和谐中谋发展。要充分发挥各类投诉中心、举报电话和新闻媒体的监督作用，认真查处群众反映的问题和投诉案件，切实解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法腐败等问题。特别要从严查处为涉黑涉恶势力充当保护伞的执法执纪人员，重拳整治强装强卸、强揽工程等不法行为，全力维护投资者的合法权益，为经济社会发展创造良好环境。
    四要切实解决工作落实不到位、推进不力的问题。推进工作，关键在于抓好落实。总体上看，我区的政令是畅通的，大部分部门单位能做到令行禁止、尽职尽责，但也有个别部门大局意识不强，对区委、区政府安排的工作，符合本部门利益的就执行，不符合本部门利益的就不执行，甚至阳奉阴违、百般刁难。各级各部门特别是主要负责同志，要切实增强大局意识和责任意识，凡是重大工作，一经决定，就要亲力亲为，一抓到底。对每一项任务都要做到有布置、有调度、有检查、有考核、有奖惩，确保落到实处、抓出效果、干出水平。要增强时间观念和效率意识，办什么事都要雷厉风行，不能今天拖明天，明天拖后天，该办成的办不成，该办好的办不好。各乡镇街道要铺下身子，多干事、不出事，切实负起造福一方的责任。
    五要切实解决制度不完善、执行不到位的问题。提升机关效能，改善发展环境，最根本的是建章立制、加强约束，有效规范施政行为。要适应黄河三角洲开发建设的新形势，加大工作创新力度，进一步修订完善各项工作制度，该废止的要坚决废止，该完善的要抓紧完善，该出台的要尽快出台，真正建立起管根本、管长远的制度体系。各级各部门都要从岗位职责和工作实际出发，着眼于解决工作中存在的突出问题，有针对性地出台具体规定，做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、完成时限明确、奖惩措施明确，切实把机关干部履职行为纳入制度化、规范化轨道。要严格执行区里出台的服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度规定，确保政令畅通、令行禁止。纪检监察机关要在督导部门单位建立完善各项约束制度的同时，切实加大对制度落实情况的监督检查力度，对有章不循、有据不依的，要严肃查处、严肃追究，决不能让制度流于形式。同时，要建立和完善重大决策公众参与制度，进一步公开职责权限、办事程序、完成时限、收费标准、处理结果、监督办法等内容，保障人民群众的知情权和参与权,实现行政权力公开透明运行。
    三、抓典型，以点带面推动全局
    组织开展“机关效能提升行动”，要坚持典型引路，充分发挥典型的示范带动作用。一方面要抓正面典型，倡树清风正气。各级各部门要大力培育先进典型，善于发现先进典型，激发全区干部职工的工作激情和干劲。要及时总结典型经验，通过情况反映、现场交流会等形式，使点上的经验转化为面上的做法，以点带面，推动全局。宣传部门要制定详细的工作方案，充分运用电台、电视台、网络等各类媒体，及时报道机关效能建设进展情况，大张旗鼓地宣传先进典型，扩大先进典型的影响力和推动力。另一方面要抓反面典型，狠刹歪风邪气。要深入组织开展明查暗访活动，对效能建设中存在的不良现象和违规违纪行为，该批评的批评，该通报的通报，该曝光的曝光，该处理的要严肃处理，在全区上下树立起干事创业、比学赶超的浓厚氛围。
    四、抓督查，加强调度严格考核
    监督检查是促进效能提升的重要手段。要结合实际，健全完善督查运行机制，明确督查职责和督查重点，确保整个督查工作规范运作、协调一致，不断提高督查督办的效率和质量。区“机关效能提升行动”领导小组要加强组织领导，认真履行牵头抓总的职责，充分发挥效能监督队伍的整体合力。两办督查、区环境办、区纪委各派驻纪检组要发挥各自职能优势，加强协作配合，有计划、有组织地开展督查活动，推动“机关效能提升行动”深入开展。要切实加强对各部门单位开展效能建设情况的检查监督，加强工作交流，定期通报情况，及时解决问题。要充分发挥民主监督和舆论监督的作用，通过民主评议、社会考评和明查暗访等多种形式，对效能建设的重点环节和重点部位，特别是群众关心的热点、难点问题，开展全方位的综合监督。各级各部门要增强自我监督、自我约束意识，建立健全自我监督机制，开展经常性自查，确保真查、真改、真见效。要严格考核，兑现奖惩，真正实现奖优罚劣，奖勤罚懒，形成强有力的激励约束机制。凡是群众投诉或效能督查中发现的违规违纪问题，一律追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律查处到位；凡是对本单位效能建设抓得不力、群众反映强烈的，一律要追究主要领导的责任。
    同志们，开展“机关效能提升行动”，事关河口经济社会发展全局，意义十分重大。各级各部门和广大机关干部要坚持从我做起，从现在做起，积极投入到活动中来，推进机关效能快速提升，实现发展环境根本改善，为推动国家战略、实现率先崛起做出新的更大的贡献。