聂建军同志在全区“重大项目攻坚行动”动员大会上的讲话

（2010年1月8日）

同志们：
    现在开会。
    为适应黄河三角洲开发建设上升为国家战略的新形势，区委、区政府研究决定，利用三年时间，举全区之力实施“重大项目攻坚”、“和谐城乡建设”和“机关效能提升”三大行动，为实现率先崛起强化支撑、奠定基础、提供保障。今天，我们召开全区“重大项目攻坚行动”动员大会，主要任务是，认真总结去年历时5个月的“重大项目攻坚战”，分析形势，查找不足，对“重大项目攻坚行动”进行全面部署，动员全区上下进一步统一思想，抢抓机遇，以超常的魄力和举措，再掀重大项目攻坚新高潮。
    同志们，今天的会议是区委、区政府决定召开的一次高规格、大规模的会议，会议主题鲜明，重点突出，既是一次统一思想、转变观念，坚定信心、激发斗志的自我加压会，更是一次动员全区广大干部团结一心抓招商、齐心协力攻项目的誓师大会。刚才，华杰同志通报了2009年全区“重大项目攻坚战”情况，红军同志宣读了“重大项目攻坚行动”实施方案，部分乡镇、部门作了表态发言。林中同志作了重要讲话，全面总结了“重大项目攻坚战”取得的阶段性成果，深刻分析了当前存在的差距和问题，并就实施“重大项目攻坚行动”进行了全面部署，提出了明确要求。各级各部门、单位要迅速传达学习，周密安排部署，抓好贯彻落实。下面，我就开展好“重大项目攻坚行动”强调三点意见。
    一、充分认识实施“重大项目攻坚行动”的重要意义
    刚刚过去的一年，是我区经济社会发展极不平凡的一年，在金融危机严重影响、发展压力明显加大、环境要求日益趋紧的情况下，全区经济社会保持了强劲增长势头，各项主要经济指标都达到或超过了预期目标，规模以上工业增加值以及利税、利润等经济指标增幅居全市前列。这样的成绩，来之不易，这是全区人民同心同德、共同努力的结果，也在很大程度上得益于区委、区政府和全区上下抓项目、促发展的坚强决心和超常举措。通过完善各项规划，明确了项目主攻方向，项目建设水平明显提高；通过开展“环境集中整治行动”、“招商引资黄金月”、“项目集中开工月”等系列活动，特别是通过为期五个月的“重大项目攻坚战”，创新了项目推进的办法和机制，有效解决了一批重点难点问题，并为项目攻坚行动探索了路子、奠定了基础，全区上下抓项目的氛围进一步形成，突出项目抓落实的主动性不断提高。
    在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，与经济发展的要求和先进地区的势头相比，无论是投资规模和结构，还是项目建设的质量和水平，我们都有不少差距：一是大项目建设的境界不高、数量不足，招引建设大项目的信心和魄力不够。二是项目运作的水平低、机制不完善，项目推进不理想，有的部门不熟悉项目报批基本程序，不按项目规定程序报批，贻误项目建设良机；项目前期工作不到位，与城市总体规划和土地利用规划衔接不够，选址反复调整，直接影响了项目的落地速度;真正懂项目、会管理项目的人才相对缺乏，解决要素瓶颈、政策处理等方面问题的办法不多、思路不宽。三是项目建设环境还不够宽松，部分部门单位大局意识还不强，推诿扯皮、上推下卸，特别是个别党员干部，责任心事业感不强，缺乏铺下身子抓项目、一心一意谋发展的激情，遇事能推则推、能绕则绕，贻误了工作，耽误了事业。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，下决心加以解决。
    目前，黄河三角洲高效生态经济区发展规划已经批复，正式上升为国家战略。要承担起在黄河三角洲开发建设中高点定位、率先崛起的历史重任，实现河口的跨越发展，必须依托具体的项目。实施“重大项目攻坚行动”，就是区委、区政府深刻分析当前经济形势，准确把握推进国家战略重大机遇，立足河口发展实际作出的重大决策，目的就是举全区之力，调动社会各个层面的积极性，激发潜力，凝聚合力，更加自觉地把项目建设作为加快河口发展最主要、最有效的手段，推动项目建设向纵深发展，为实现高点定位、率先崛起筑牢基础。各级各部门要切实把思想统一到区委、区政府的重要决策上来，把工作重心统一到“重大项目攻坚行动”上来，坚定信心，集中精力，全力以赴开展好“重大项目攻坚行动”，无论遇到什么困难，都不能动摇。
    二、突出重点，统筹推进，务求“重大项目攻坚行动”取得实效
    全区各级各部门、单位要按照区委、区政府的安排部署，结合各自实际和部门职能，找准切入点、抓住关键点，集中力量攻坚克难，全力以赴创新突破，确保一年打基础、两年见成效、三年大突破，努力实现在黄河三角洲开发建设中率先崛起的宏伟目标。具体工作中，要把握好三个方面。
    （一）要紧紧围绕发展绿色工业、优化产业结构这个核心。基础差、底子薄，工业落后、财力短缺，仍然是我们最基本的区情。没有工业就没有税源、没有就业岗位、没有人气，实现跨越发展也就无从谈起。同时，河口生态环境脆弱，一旦破坏很难恢复。推进工业化必须大力发展绿色工业，坚持走高效生态特色的可持续发展道路，科学合理地利用自然资源和能源，自觉保护环境和维护生态平衡。经过近年来的发展，我们已经具备了发展绿色工业的良好条件：以中海油与中海石化实行战略合作为契机，加大技术改造和设备更新力度，改造提升石化产业，推行清洁生产，拉伸产业链条，为建设黄河口绿色生态化工基地奠定了坚实基础；立足地处渤海风口、风力资源丰富的优势，积极引进的国华瑞丰、华能东营新能源、华能新能源山东风电等项目进展顺利，山东东营风电产业基地项目正在加快推进，风电产业已经初具规模，为发展风机生产奠定了基础；特别是黄河三角洲高效生态经济区建设正式上升为国家战略，为发展绿色工业带来了重大机遇，提供了有力的政策保证。因此，在项目攻坚行动中，无论是项目的引进和争取，还是对接和储备；无论是签约和落地，还是推进和建设，都必须紧紧围绕“科学规划‘一区五园一带两线’经济发展新格局，全力打造五大基地，努力实现在黄河三角洲开发建设中率先崛起”的总体战略展开，严格按照区域经济发展总体规划和各项产业规划，抓工业、强财政，转方式、调结构，以工促农、以城带乡，推进可持续发展。要紧紧抓住发展高端、高质、高效产业进行项目攻坚，扶优汰劣、抓大扶小，全面提升产业整体水平和竞争力，加快构筑特色鲜明、竞争力强的高效生态产业体系。要紧紧抓住传统产业改造升级进行项目攻坚，积极引进国内外一流技术和设备，改造提升石油化工、精细化工、纺织服装、装备制造等传统产业，尽快突破盐及盐化工，促进产业优化升级。要紧紧依托我区资源优势进行项目攻坚，大力引进培育新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业，加快推进太阳能及风电设备生产项目配套，切实提高新能源开发利用水平。今年，要着重抓好39个投资过5000万元、23个投资过亿元和4个投资过10亿元的大项目，确保项目攻坚行动首年开门红、见成效。同时，要坚持各产业统筹推进，和谐发展。按照“抓市场、带龙头、建基地”的总体要求和“高效、生态、创新”的原则，积极引进培育农业龙头项目，配套完善海洋经济产业园和农副产品加工园，打造产业聚集区，努力提高农业的综合效益和产品质量。今年要重点抓好3万亩黄河口冬枣品牌基地、3200亩黄河口大闸蟹品牌基地和8000亩黄河口海参标准化基地三大基地建设，打造黄河口农产品品牌，提高农业比较效益和市场竞争力。坚持陆海统筹发展，瞄准世界海洋经济发展前沿，在开发利用海洋资源上大胆突破，为建设山东半岛蓝色经济区多做贡献。加快引进发展专业物流、技术研发、金融保险、服务外包、文化旅游等现代服务业，特别要在专业物流、技术研发等生产性服务业项目上实施突破，培育新的经济增长点。
    （二）要紧紧抓住突破招商引资、膨胀现有企业这个重点。我区工业基础相对薄弱，资金、技术、人才等生产要素匮乏，招商引资是实现借力发展的最快捷、最有效途径，同时也是项目攻坚行动取得成效的必由之路。要始终坚持把招商引资作为加快发展的“头号工程”，进一步营造招商氛围、完善招商机制、突出招商重点、优化投资环境，狠抓产业招商和专业招商，努力实现招商引资的新突破。要不断完善招商引资政策，加大项目包装、策划、推介力度，充分利用国家战略的金字招牌，进一步做好对外宣传工作，争取更多的外来资金、技术、项目汇集河口。要狠抓产业招商，围绕我区优势主导产业，按照区域经济发展总体规划和“一区五园”专项规划要求，策划包装一批产业链长、关联度高、辐射带动作用明显的大项目、好项目，实施专业招商，积极承接发达地区产业项目转移。要加强专业招商力量，在目前区直8个专业招商组的基础上，每个乡镇、街道都要成立专业招商组，每年至少引进一个投资过亿元的项目落户“一区五园”。在膨胀现有企业方面，要坚持一手抓扩规扩张，一手抓对外合作。紧紧抓住金融危机形成的倒逼机制和国家转方式、调结构的难得机遇，抓投入、上项目，膨胀规模，增强竞争力。同时，积极引导区内骨干企业加强对外合作，围绕产业链条延伸和技改扩规，积极参加境内外的重点招商活动，与国内外知名企业和世界500强企业搞好对接，引进战略合作者，通过以大引大、强强合作，达到“双赢”目的。
    （三）要切实抓好破解瓶颈、优化环境这个关键。引进的项目落地难、落地的项目融资难、建设的项目推进难，是制约招商引资最为突出的问题。实施项目攻坚，只有突破瓶颈制约，才能取得实实在在的成效。一要搞好土地储备。要以推行未利用地开发利用先行试点工作为契机，结合新一轮土地利用总体规划修编，全面摸清我区土地利用状况，科学制定用地计划，及早做好土地储备和争取工作；要用足用活上级政策，多争取用地指标，为大项目建设提供用地保障；要充分利用城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策，努力增加建设用地指标。同时，要及时进行用地清理，盘活土地存量，对长期占而不用的，果断清理，依法收回。二是破解融资瓶颈。要多管齐下，打造融资平台，拓宽融资渠道。要积极做好向上争取工作，提高谋划项目和执行政策的水平，做好项目包装和政策衔接工作，争取更多的政策资金。要充分发挥城市建设投资发展有限责任公司、国有资产运营中心和开发区鹤翔资产运营中心等投融资平台的作用，吸引社会投资，建立多元化投融资机制。要充分发挥中小企业互助担保协会作用，积极开展政银企对接活动，争取贷款支持。各金融机构也要解放思想，积极向上争取贷款规模，为项目攻坚做出力所能及的贡献。三要优化发展环境。要不断加大投入，发挥财政资金的导向作用，运用市场化运作的办法，搞好“一区五园”基础设施配套，完善城市综合服务功能，提升经济发展承载能力。要以实施“机关效能提升行动”为契机，建设高水平的行政服务中心，切实加强行政效能建设，创新运行机制和监督管理机制，推行标准化办公流程，加强行政效能监督，确保行政效能和服务质量有大的提升，为重大项目攻坚提供一流服务。
    三、加强领导，完善机制，努力形成推进“重大项目攻坚行动”的强大合力
    一要落实责任。有责任才会有压力、有动力。我们确定的目标任务能否圆满完成，关键取决于责任是否具体、落实到位。重大项目攻坚领导小组要负总责，重点研究解决带有政策性、难度大的问题；领导小组办公室要承担起指导、督促、协调的职能，为重大项目攻坚行动提供坚强保证。要严格落实项目建设责任制，各级各部门主要领导要亲自抓项目建设，每个环节都要做到专人负责、责任到人，真正把“一个项目、一个责任单位、一个联系领导、一抓到底”的推进措施落到实处，保证项目顺利实施。企业特派员要主动参与，发挥作用。机关干部要深入项目建设第一线，帮助解决实际问题，为项目建设提供优质高效服务，努力做到领导在一线指挥，干部在一线创业，措施在一线落实，问题在一线解决，以攻坚克难、奋发有为的精神状态推动重大项目攻坚行动实现大的突破。
    二要合力攻坚。重大项目攻坚涉及面广、综合性强，必须充分调动各方面的积极性、创造性，共同推进实施。各级各部门一定要牢固树立“一盘棋”思想，聚精会神抓项目、一心一意促攻坚。发改、经贸、建设、国土、环保、招商、工商、税务等部门要建立项目攻坚联动机制，加强信息沟通，简化审批环节，提高工作效率。纪检监察部门要加大效能监察力度，严肃查处不作为、乱作为行为；组织部门要在项目建设一线考察使用干部，使想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位；宣传部门要全面宣传报道项目攻坚的重大意义和先进典型；政法部门要集中开展整治活动，严厉打击各种霸头和黑恶势力，下决心解决强装强卸、强揽工程和卖地盘、吃地盘等突出问题，为项目攻坚保驾护航。
    三要严格考核。“重大项目攻坚行动”是区委、区政府举全区之力实施的重大行动，是今后三年全区工作的重中之重，容不得半点含糊，必须实行最严格的督查考核。区委、区政府督查考核办公室和领导小组办公室要对照方案，加大督查调度力度，做到随时了解、准确掌握进度，定期对项目进展和存在的问题予以通报。要进一步创新督查方式，完善综合考核机制，加大现场督查、跟踪督查、随机督查力度，提高督查实效，促进工作开展。要严格兑现奖惩，年终对完成任务好的部门和单位，大张旗鼓地进行表彰奖励，符合条件的干部优先提拔使用；对完不成任务的，取消评先创优资格，主要领导该让位的让位，真正做到以项目论成败、凭实绩论英雄。
    同志们，重大项目攻坚事关河口发展大局，任务艰巨，责任重大。我们一定要牢牢抓住项目攻坚这个支撑发展的第一抓手，进一步统一思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，用创新的理念引领项目攻坚，用实干的精神推动项目建设，为推动黄河三角洲高效生态经济区建设、努力实现率先崛起做出新的更大贡献。