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解读《山东省文化产业发展专项规划（2007-2015）》
近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省文化产业发展专项规划（2007-2015）》（以下简称《专项规划》）。记者就《专项规划》的有关问题，采访了省委宣传部负责人。
问：请谈谈制定《专项规划》的意义和背景依据。
答：党的十七大报告发出兴起社会主义文化建设新高潮的号召，提出推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务，强调大力发展文化产业，增强国际竞争力。省第九次党代会明确提出，繁荣发展富有山东特色的先进文化，积极发展文化事业和文化产业，实现由文化资源大省向文化强省的跨越。加快文化产业发展，是贯彻落实党的十七大精神和省第九次党代会精神、推动文化大发展大繁荣的需要，是深入贯彻落实科学发展观、实现工作指导转变、调整优化经济结构、繁荣发展现代服务业的需要，是提高文化产品生产和服务水平、满足人民群众精神文化需求的需要，也是增强我省文化软实力、提高综合竞争力的需要。
党中央、国务院和省委、省政府高度重视文化产业发展。2000年10月，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出，要“深化文化体制改革，完善文化产业政策，推动有关文化产业发展”。2001年3月，该建议被全国九届人大四次会议所采纳，“文化产业”第一次被正式纳入国家国民经济和社会发展五年计划纲要。2006年8月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，对文化产业发展作了整体规划。为贯彻落实中央关于加快文化产业发展的总体要求，各省市纷纷制定文化产业发展战略和规划，“文化强省”、“文化立省”普遍作为未来经济社会发展的战略方向。
《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出，大力发展文化经济，进一步完善支持文化产业发展的各项政策，促进文化与经济的相互渗透，文化产业与其他产业的高度融合。深化文化体制改革，增强文化产业的整体实力和竞争力。省委、省政府领导同志要求，要在《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》这个总体规划的指导下，研究制定文化产业发展专项规划和相关政策，明确发展文化产业、建设文化强省的目标任务。《专项规划》是我省第一个专门部署文化产业发展的中长期规划，与《山东省实施<国家“十一五”时期文化发展规划纲要>的意见》和《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》相衔接、相配套，进一步明确了我省文化产业发展的目标任务、思路布局、工作重点和保障措施，为促进我省文化产业又好又快发展提供了有力的产业政策支持和产业规划指导。《专项规划》作为我省文化产业发展的一个重要指导性文件，对于推动文化产业快速发展，实现由文化资源大省向文化强省跨越，具有重要意义。
问：请介绍一下《专项规划》的框架内容和主要特点。
答：《专项规划》全文16000多字，主要包括六个方面的内容：一是阐述了我省文化产业发展的基本现状、优势条件和趋势展望；二是明确了文化产业发展的指导思想和基本原则；三是提出了文化产业发展的总体目标和具体目标；四是规划了全省文化产业发展的区域布局；五是确立了文化产业发展重点和发展方向；六是制定了文化产业发展的保障措施。
《专项规划》主要有以下5个特点：一是科学性。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，力求体现构建和谐社会的要求。把省委、省政府发展文化产业的指导思想、目标任务、发展战略、空间布局、产业结构、重点工程、保障措施等内容，通过规划的形式和法定的程序，加以明确规定和科学认定。在重点产业选择上，突出富有特色的孔子文化和齐鲁文化产业发展的安排，实施项目带动和文化“走出去”战略，变文化资源优势为产业发展优势。在产业空间布局上，提出与全省“一体两翼”针对目前我省传统文化产品和文化设备战略规划相适应，按照“三区、三园、三带”框架展开，构建具有鲜明区域特色、结构合理、效益显著的文化产业发展总体格局。在发展目标和具体指标的制定上，提出到2010年，把文化产业培育成为我省经济社会发展的新的增长点，到2015年，把文化产业培育成为我省国民经济的支柱产业，扎实稳健，切实可行。二是权威性。在《专项规划》的起草过程中，做了大量前期准备工作和充分细致的调查研究与分析论证，反复征求了各方面意见，多次组织专家论证和修改完善，体现了社会各方面的智慧和成果。2007年10月，省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组审议通过了《专项规划》。三是协调性。把文化产业发展放在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中布局谋篇，使阶段性发展目标任务与我省文化建设长远目标和战略任务相衔接。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，力求体现“两手抓、两加强”的发展思路，着眼于二者相互促进、相得益彰，推动全省文化建设的全面、协调和可持续发展。四是前瞻性。注重产业方向和发展重点的科学选择。针对目前我省传统文化产品和文化设备制造与销售比重过大，新兴文化产业发展相对薄弱的实际，根据文化产业“内容为王”的发展特点，提出把文化创意产业作为我省文化产业发展的主导方向。以“内容”为核心，以“创意”为动力，重点突破内容产业，优先培育高科技含量、高附加值的新兴产业，着力发展民俗产业，推动传统文化产业的结构转型和优化升级，并与先进制造业日益融合，形成互为支撑、相得益彰的发展态势，抢占文化产业发展的战略制高点。五是可操作性。从我省文化产业发展的现状和条件出发，既提出了总体目标，又确定了具体措施，对产业发展重点，尽可能地进行量化和分解，增强针对性和可操作性。特别是注意通过重点环节突破、重大工程建设、重要项目支撑和政策保障，把文化产业发展的各项指标和任务落到实处，推动我省文化产业的健康有序和快速发展。
问：我省文化产业发展的指导思想和基本原则是什么？
答：《专项规划》明确提出了我省文化产业发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神和省第九次党代会精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，适应社会主义市场经济发展的要求，充分发挥我省丰厚的文化资源优势，以改革为动力，以创新体制机制、调整优化结构、转变发展方式、培育市场体系、壮大市场主体为重点，以科技和人才为支撑，以不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求为目的，进一步解放和发展文化生产力，促进文化产业超常规、跨越式发展，为建设文化强省提供强有力的产业支撑，为科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，提供精神动力、智力支持和文化条件。关于文化产业发展的基本原则，可以归纳为“五个坚持”：一是坚持文化事业与文化产业相协调。正确处理繁荣文化事业和发展文化产业的关系，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。二是坚持社会效益和经济效益相统一。坚持社会主义先进文化的前进方向，遵循精神文明建设规律和市场经济规律，把社会效益放在首位。三是坚持政府引导和市场推动相结合。有效发挥政府推动文化产业发展的组织、协调、引导、扶持作用，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。四是坚持发展与管理两手抓。把文化生产经营活动纳入规范化、法制化轨道，确保文化产业健康有序发展。五是坚持改革与发展相促进。正确处理改革、发展和稳定的关系，以改革促发展，以发展推改革，解放和发展文化生产力。
问：请介绍我省文化产业发展的战略目标。
答：我省文化产业发展的总体目标是：实施重大文化产业项目带动战略和大集团发展战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。到2010年，把文化产业培育成为我省经济社会发展新的增长点，文化产业增加值占全省地方生产总值的比重居全国前列，文化产业的创新能力、核心竞争力明显增强。到2015年，把文化产业培育成为我省国民经济的支柱产业，初步建设成为文化产业发达、文化产业布局合理、文化产业体系完善、文化市场繁荣有序、文化精品不断涌现、文化设施配套齐全、文化生活丰富多彩的文化产业强省，使我省成为我国东部沿海文化产业高地和环渤海文化产业圈的重要支点。
具体目标是：文化产业快速增长，区域布局更加合理，产业结构进一步优化，文化市场更加统一开放、竞争有序，文化产品丰富多彩，文化服务质量显著提高，人才结构进一步优化，高素质文化队伍不断壮大。到2010年，文化产业增加值达到或超过1000亿元，占全省生产总值的比重达到或超过3%；到2015年，文化产业增加值占全省生产总值的比重达到或超过5%；全省文化产业增加值总量跻身全国前列。
问：请谈谈我省文化产业发展的空间布局和产业发展重点。
答：《专项规划》提出，遵循整合资源、形成合力、发挥优势、注重实效的原则，与全省“一体两翼”的战略规划相适应，在空间布局上按照“三区、三园、三带”的框架展开，构建具有鲜明区域特色、结构合理、效益显著的文化产业发展总体格局。一是突出地方特色，发挥区域文化资源优势，重点建设三个文化产业集聚区，形成东、中、西特色鲜明、优势互补的山东文化产业发展长廊。主要包括：以青岛为龙<
问：请谈谈制定《专项规划》的意义和背景依据。
答：党的十七大报告发出兴起社会主义文化建设新高潮的号召，提出推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务，强调大力发展文化产业，增强国际竞争力。省第九次党代会明确提出，繁荣发展富有山东特色的先进文化，积极发展文化事业和文化产业，实现由文化资源大省向文化强省的跨越。加快文化产业发展，是贯彻落实党的十七大精神和省第九次党代会精神、推动文化大发展大繁荣的需要，是深入贯彻落实科学发展观、实现工作指导转变、调整优化经济结构、繁荣发展现代服务业的需要，是提高文化产品生产和服务水平、满足人民群众精神文化需求的需要，也是增强我省文化软实力、提高综合竞争力的需要。
党中央、国务院和省委、省政府高度重视文化产业发展。2000年10月，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出，要“深化文化体制改革，完善文化产业政策，推动有关文化产业发展”。2001年3月，该建议被全国九届人大四次会议所采纳，“文化产业”第一次被正式纳入国家国民经济和社会发展五年计划纲要。2006年8月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，对文化产业发展作了整体规划。为贯彻落实中央关于加快文化产业发展的总体要求，各省市纷纷制定文化产业发展战略和规划，“文化强省”、“文化立省”普遍作为未来经济社会发展的战略方向。
《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出，大力发展文化经济，进一步完善支持文化产业发展的各项政策，促进文化与经济的相互渗透，文化产业与其他产业的高度融合。深化文化体制改革，增强文化产业的整体实力和竞争力。省委、省政府领导同志要求，要在《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》这个总体规划的指导下，研究制定文化产业发展专项规划和相关政策，明确发展文化产业、建设文化强省的目标任务。《专项规划》是我省第一个专门部署文化产业发展的中长期规划，与《山东省实施<国家“十一五”时期文化发展规划纲要>的意见》和《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》相衔接、相配套，进一步明确了我省文化产业发展的目标任务、思路布局、工作重点和保障措施，为促进我省文化产业又好又快发展提供了有力的产业政策支持和产业规划指导。《专项规划》作为我省文化产业发展的一个重要指导性文件，对于推动文化产业快速发展，实现由文化资源大省向文化强省跨越，具有重要意义。
问：请介绍一下《专项规划》的框架内容和主要特点。
答：《专项规划》全文16000多字，主要包括六个方面的内容：一是阐述了我省文化产业发展的基本现状、优势条件和趋势展望；二是明确了文化产业发展的指导思想和基本原则；三是提出了文化产业发展的总体目标和具体目标；四是规划了全省文化产业发展的区域布局；五是确立了文化产业发展重点和发展方向；六是制定了文化产业发展的保障措施。
《专项规划》主要有以下5个特点：一是科学性。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，力求体现构建和谐社会的要求。把省委、省政府发展文化产业的指导思想、目标任务、发展战略、空间布局、产业结构、重点工程、保障措施等内容，通过规划的形式和法定的程序，加以明确规定和科学认定。在重点产业选择上，突出富有特色的孔子文化和齐鲁文化产业发展的安排，实施项目带动和文化“走出去”战略，变文化资源优势为产业发展优势。在产业空间布局上，提出与全省“一体两翼”针对目前我省传统文化产品和文化设备战略规划相适应，按照“三区、三园、三带”框架展开，构建具有鲜明区域特色、结构合理、效益显著的文化产业发展总体格局。在发展目标和具体指标的制定上，提出到2010年，把文化产业培育成为我省经济社会发展的新的增长点，到2015年，把文化产业培育成为我省国民经济的支柱产业，扎实稳健，切实可行。二是权威性。在《专项规划》的起草过程中，做了大量前期准备工作和充分细致的调查研究与分析论证，反复征求了各方面意见，多次组织专家论证和修改完善，体现了社会各方面的智慧和成果。2007年10月，省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组审议通过了《专项规划》。三是协调性。把文化产业发展放在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中布局谋篇，使阶段性发展目标任务与我省文化建设长远目标和战略任务相衔接。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，力求体现“两手抓、两加强”的发展思路，着眼于二者相互促进、相得益彰，推动全省文化建设的全面、协调和可持续发展。四是前瞻性。注重产业方向和发展重点的科学选择。针对目前我省传统文化产品和文化设备制造与销售比重过大，新兴文化产业发展相对薄弱的实际，根据文化产业“内容为王”的发展特点，提出把文化创意产业作为我省文化产业发展的主导方向。以“内容”为核心，以“创意”为动力，重点突破内容产业，优先培育高科技含量、高附加值的新兴产业，着力发展民俗产业，推动传统文化产业的结构转型和优化升级，并与先进制造业日益融合，形成互为支撑、相得益彰的发展态势，抢占文化产业发展的战略制高点。五是可操作性。从我省文化产业发展的现状和条件出发，既提出了总体目标，又确定了具体措施，对产业发展重点，尽可能地进行量化和分解，增强针对性和可操作性。特别是注意通过重点环节突破、重大工程建设、重要项目支撑和政策保障，把文化产业发展的各项指标和任务落到实处，推动我省文化产业的健康有序和快速发展。
问：我省文化产业发展的指导思想和基本原则是什么？
答：《专项规划》明确提出了我省文化产业发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神和省第九次党代会精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，适应社会主义市场经济发展的要求，充分发挥我省丰厚的文化资源优势，以改革为动力，以创新体制机制、调整优化结构、转变发展方式、培育市场体系、壮大市场主体为重点，以科技和人才为支撑，以不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求为目的，进一步解放和发展文化生产力，促进文化产业超常规、跨越式发展，为建设文化强省提供强有力的产业支撑，为科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，提供精神动力、智力支持和文化条件。关于文化产业发展的基本原则，可以归纳为“五个坚持”：一是坚持文化事业与文化产业相协调。正确处理繁荣文化事业和发展文化产业的关系，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。二是坚持社会效益和经济效益相统一。坚持社会主义先进文化的前进方向，遵循精神文明建设规律和市场经济规律，把社会效益放在首位。三是坚持政府引导和市场推动相结合。有效发挥政府推动文化产业发展的组织、协调、引导、扶持作用，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。四是坚持发展与管理两手抓。把文化生产经营活动纳入规范化、法制化轨道，确保文化产业健康有序发展。五是坚持改革与发展相促进。正确处理改革、发展和稳定的关系，以改革促发展，以发展推改革，解放和发展文化生产力。
问：请介绍我省文化产业发展的战略目标。
答：我省文化产业发展的总体目标是：实施重大文化产业项目带动战略和大集团发展战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。到2010年，把文化产业培育成为我省经济社会发展新的增长点，文化产业增加值占全省地方生产总值的比重居全国前列，文化产业的创新能力、核心竞争力明显增强。到2015年，把文化产业培育成为我省国民经济的支柱产业，初步建设成为文化产业发达、文化产业布局合理、文化产业体系完善、文化市场繁荣有序、文化精品不断涌现、文化设施配套齐全、文化生活丰富多彩的文化产业强省，使我省成为我国东部沿海文化产业高地和环渤海文化产业圈的重要支点。
具体目标是：文化产业快速增长，区域布局更加合理，产业结构进一步优化，文化市场更加统一开放、竞争有序，文化产品丰富多彩，文化服务质量显著提高，人才结构进一步优化，高素质文化队伍不断壮大。到2010年，文化产业增加值达到或超过1000亿元，占全省生产总值的比重达到或超过3%；到2015年，文化产业增加值占全省生产总值的比重达到或超过5%；全省文化产业增加值总量跻身全国前列。
问：请谈谈我省文化产业发展的空间布局和产业发展重点。
答：《专项规划》提出，遵循整合资源、形成合力、发挥优势、注重实效的原则，与全省“一体两翼”的战略规划相适应，在空间布局上按照“三区、三园、三带”的框架展开，构建具有鲜明区域特色、结构合理、效益显著的文化产业发展总体格局。一是突出地方特色，发挥区域文化资源优势，重点建设三个文化产业集聚区，形成东、中、西特色鲜明、优势互补的山东文化产业发展长廊。主要包括：以青岛为龙<