关于区十六届人大一次会议以来人大代表建议办理情况的汇报

关于区十六届人大一次会议以来人大代表建议办理情况的汇报

河口区人民政府办公室

各位代表：

    现将区十六届人大一次会议以来人大代表建议办理情况汇报如下：
    一、区人大代表建议办理情况
    区十六届人大一次会议及闭会期间，区政府认真履行职能，依法接受人大及其常委会的监督，先后共收到人大代表建议87件，是历年来最多的一年。按所涉及的内容划分，涉及农业方面的17件，占建议总数的19.5%；涉及工业方面的10件，占建议总数的11.5%；涉及社会事业方面的13件，占建议总数的14.9%；涉及城市建设管理方面的33件，占建议总数的37.9%；其他方面建议14件，占建议总数的16.1％。区政府对这些建议非常重视，列入重要议事日程，对重要的建议提案，政府主要领导亲自过问并做出明确批示，各位副区长按照职责分工，亲自协调、现场办理了一批重点建议。政府有关部门切实把代表建议办理工作摆上重要位置，作为转变作风、优化环境、加快发展的良好契机，提高认识，自我加压，立足我区实际，做了大量积极有效的工作。截至11月12日，人大代表建议已全部办理、回复完毕，办结率100%。人大代表所反映的问题已解决或基本解决的29件（A类），占办复总数的33.3%；建议已被采纳，问题正在解决或已列入计划逐步解决的39件（B类），占办复总数的44.8%；因受政策规定或财力物力原因目前难以解决，已向代表说明情况的19件（C类），占办复总数的21.8%。
    二、取得的成效
    落实好代表建议，进一步提高办理质量，是保护代表参政议政积极性，自觉接受人大常委会监督的具体体现。区政府和各承办部门以高度的责任感，结合“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动，把落实好人大代表建议作为改进政府工作，推进全区经济社会跨越发展的重要举措来抓，取得了显著成效。
    一是一批群众关注的难点问题取得突破。近年来，城区不断增长的交通压力与日益落后的交通设施之间的矛盾日益凸现，交通安全隐患不断增多，群众反映强烈，连续几年都有代表提出这方面的建议，2008年87件建议中涉及交通安全的就有11件。区政府对此高度重视，组织公安、建设、市政等部门开展了深入调研，按照先急后缓的原则，在重点路段、路口，规划建设了一批交通安全设施。成功拆除了黄河路与海康路交叉路口转盘，改建成了灯控路口；在十三中门前丁字路口安装了红绿灯；修复了孤岛社区医院西北角十字路口红绿灯；完善了海宁路与育英街交叉路口交通标志；在城区各学校路口设立助学岗，在学生上、放学期间上岗执勤。同时，深入开展了道路交通秩序集中整治行动，全区道路交通安全形势明显好转，交通承载能力显著增强。我区自1998年实施农村电网改造至今已经十年，由于农村扩迁和建设规划的不断调整，加之线路老化严重，大多数农村低压线路超负荷运转，急需改造。2006年六合刘增玺、新户李金岭代表就曾建议实施农村电网改造，2008年电网改造方面的建议也有4件。为此，区政府专门安排供电公司对全区低压电网进行了排查摸底，并积极向上争取项目，计划三年内完成农村电网改造，目前已完成32个村，2009年将再改造60个村。其他一些代表们较关注的问题，如农村水费、特色农业发展、孤河水库水源保护等也都落实了具体措施，实现了突破，代表们比较满意。
    二是一批群众反映强烈的焦点问题得到了圆满解决。随着人民生活质量的不断提高，对环保问题逐渐关注。2008年，政府系统承办环保方面的建议3件，人大常委会在审议我区环保工作时对防止“化工围城”、土小污染企业取缔等工作提出了明确要求。目前，通过环保部门扎实有效的工作，问题已基本解决。城区北部沾化啤酒厂院内的化工厂属于典型的跨区域污染，我区对该区域没有监督执法权，处理难度大。环保部门在多次上门无实际效果的情况下，积极向上级部门汇报，引起省环保局重视，责成滨州市环保局和我市环保局共同解决。我区积极与沾化环保部门协商，共同制订了解决方案，对污染企业进行了彻底关停。对马艳等11名代表提出的“关于尽快实现油地广播闭路共享的建议”，区政府多次组织技术人员对孤岛、仙河两地进行实地勘查，制定了规划和施工方案，共铺设有线电视光缆 78公里，实现了油地有线电视全面联网，节目信号互传。部分人大代表比较关注的顺河路到澳纳职工生活区路灯安装、六吕支路改造等问题也得到了妥善解决。
    三是推进了政府决策民主科学化。区人大代表来自社会各个阶层，对经济社会发展的重大问题有许多真知灼见。区十六届人大一次会议以来人大代表所提的建议，无论从深度和广度来看，都体现了人大代表参政、议政水平的不断提高。区政府在制定规划、安排工作时，认真吸纳代表提出的建议，集思广益，拓宽思路，提高了行政决策的科学性、针对性和可行性。2008年87件代表建议中涉及全区重点工程和便民实事的就有6件，代表们对项目建设和管理提出了很好的意见，区政府积极吸纳好的做法，制定了具体措施，项目进展十分顺利。代表建议所涉及的重点工程和便民实事中，农村集中供水和农村特困群众安居房建设已完成，小流域综合治理和滨海大道绿色生态河续建工程已完成年度建设任务，并继续列入2009年全区重点工程。河仙路改造道路灰土及桥涵工程已完成，计划2009年5月底通车。东营市第二殡仪馆按国家一级馆标准建设，已完成围墙1600米，殡仪区土方回填、殡仪馆地基施工已完成。这批项目建成后将极大改善区域基础条件，增强经济承载能力，使群众享受到经济发展的成果。
    三、主要做法
    办理过程中，区政府和各承办部门不断总结创新办理方式，努力提高办理质量，解决了一批代表关注、群众关心的热点、难点问题，有力地推动了政府各项工作的开展和建设服务型政府的步伐。
    （一）领导重视，组织得力。区十六届人大一次会议结束后，区政府会同区人大常委会、区政协委员会召开了代表建议、政协提案交办工作会议，就2008年代表建议、政协提案办理工作提出了明确要求，要求各承办部门把办理代表建议、政协提案作为一项重要任务，制订切实可行的解决方案，确保“三个百分之百”（办复率、领导审阅把关率、走访见面率100%）。在具体办理过程中，区政府有关领导多次听取办理情况汇报，对办理工作中的一些关键环节及时进行调度。各承办部门按照区政府的部署，普遍落实了“一把手”负责制，把建议办理工作摆上了重要位置。主要负责同志亲自部署，分管同志具体靠上，并层层明确了办理责任，落实具体承办人员，规定办理时限，提供应有的工作条件，保证了办理工作的顺利进行。
    （二）加强督查，狠抓落实。继续将建议办理工作纳入全区政务督查考核范围，制定下发了《河口区2008年度人大代表建议办理工作督查考核办法》，对办理时间、办理质量和办结情况提出了明确要求。在建议办理过程中，区政府办公室不断创新督查手段，加强与人大代表的联系和回访，采取现场督查、联合督查、跟踪督查等方式对承办部门办理工作进行督办、催办，并及时向区政府分管领导汇报工作进展情况。开展了办理工作“回头看”活动，将代表不满意的建议作为督查重点，组织有关部门认真分析原因，进一步研究落实措施，组织好再办理，使代表建议得到优质、高效落实。各承办部门也进一步加大建议的落实力度，把这项工作作为深化为民服务、实践“三个代表”重要思想的重要举措，说实话，办实事，求实效，扎扎实实解决实际问题，在保证建议办理质量和时效的同时，促进了部门作风转变和服务水平的不断提高。
    （三）齐抓共管，密切协作。对于涉及多个单位的建议，区政府首先确定主办单位和协办单位，然后由主办单位牵头，负责办理的全过程，协办单位搞好配合。情况比较复杂的建议，由区政府领导协调，狠抓推进落实。办理过程中各承办部门的责任感和大局意识普遍增强，推诿扯皮的现象大为减少，包括一些疑难件在内的意见和建议及时得到了落实。
    （四）创新思路，改进作风。随着代表建议层次的不断提高，有些建议办理难度相应加大。有的代表建议内容涉及宏观政策、理论制度等方面，有的建议内容带有前瞻性、边缘性等特点，难以在短时间内明确回复，还有一些代表提出的问题涉及到历史遗留问题，办理难度较大。面对这些新的形势和要求，我们本着“与时俱进，开拓创新”的原则，创新工作方式，努力提高办理质量。一是坚持深入实际的工作作风，保证办理工作落实到位。在办理过程中，各承办部门采取走访、座谈、邀请视察、现场办件等形式，加强与代表的沟通交流，虚心听取代表的意见，及时改进办理工作，积极开展“三访”活动：即办前拜访，向代表了解建议的真实意图；办中走访，与代表共商解决问题的办法；办后回访，虚心征求代表的意见。二是切实提高思想认识，实现办理工作由答复型向落实型的转变。各承办部门进一步克服应付思想和单纯任务思想，把建议办理过程作为推进工作的重要内容和契机，强化落实率，努力为人民群众解决实际困难。
    一年来，在区人大常委会及人大代表的支持、监督下，经过区政府及各承办部门的积极努力，代表建议办理质量和效率有了进一步提高。但是，通过回访人大代表，我们也发现办理工作尚存在一些问题和不足，与形势的要求和人大代表的期望相比还有一定差距。如仍有个别单位对办理工作认识不足，重视不够，对代表提出的建议落实措施还不够具体，重答复轻落实；个别承办单位时效观念差，办理工作拖拉，与代表的沟通不够主动；办理人员的素质有待进一步