武林中同志在全区领导干部会议上的讲话

武林中同志在全区领导干部会议上的讲话

（2009年7月29日）

同志们：
    这次全区领导干部会议，主要是学习贯彻全市领导干部会议精神，客观总结上半年经济社会发展情况，研究部署下半年的工作任务，进一步突出重点，量化责任，狠抓落实，确保圆满完成今年的目标任务。刚才，我们一起观看了专题展示片，通过横向纵向比较，各部门、乡镇上半年履职情况、工作创新情况、重点指标重点任务推进情况已经非常明晰。希望大家对照各自的职责和年初的目标要求，重新审视半年来的工作，反思差距与不足，以改革创新、攻坚克难的精神，全力抓好下半年的各项重点工作，推动经济社会平稳较快发展。建军书记还要作重要讲话，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的问题。
    一、关于上半年经济社会发展情况
    综合分析上半年的工作，可以用三句话来概括。
    第一，成绩有目共睹，应予充分肯定。今年以来，面对复杂严峻的经济形势，全区上下认真贯彻区委、区政府的决策部署，强化措施，积极应对，各项工作取得了新的成绩。主要有六个特点：（一）经济运行保持了平稳势头。上半年，全区实现生产总值52.2亿元，同比增长16.8%。完成规模以上工业增加值33.1亿元，增长25.8%，增幅居全市第一位。全社会固定资产投资达到59.6亿元，增长33.4%，高于全市平均水平9.3个百分点。实现社会消费品零售总额9.4亿元，增长19%。完成一般预算收入3.11亿元，增长10%。截止6月底，全区各项存款余额122.5亿元，比年初增加14.1亿元；贷款余额37.2亿元，比年初增加7.1亿元。（二）工业经济企稳回升。坚持把扩大投资作为拉动增长的首要任务，强力推进重点项目建设。上半年，全区新开工投资500万元以上项目32个，计划总投资33.7亿元。争取中央投资项目9个，省级调控资金贷款项目2个，落实上级资金4678万元。10个投资过亿元的重点工业项目进展顺利，完成年度投资计划的24.8%。加强工业运行调度，实行区级领导联系重点项目和企业特派员制度，全力打好企业运行保卫战，工业生产呈现逐步回暖的趋势。二季度，全区规模以上工业增加值比一季度提高6.5个百分点，利税、利润分别提高8.4和8.6个百分点。地方工业用电量止降回升，连续3个月实现正增长，说明企业开工率在不断提高。（三）农业生产形势良好。夏粮生产喜获丰收，小麦总产同比增长80%；渔业、畜牧业稳定发展，水产品产量增长3%，肉蛋奶总产量增长26%。冬枣、棉花长势良好，有望丰产丰收。（四）招商引资取得新的成效。坚持把招商引资作为“头号工程”，抓住全市大规模外出招商的有利时机，全力推进大项目落地。上半年，全区共引进投产、在建项目154个，其中投资过亿元的项目10个，到位外来固定资产投资7.88亿元。北京、杭州、深圳、香港外出招商活动成效显著，签订合同项目4个，计划总投资23.4亿元；协议项目20个，达成投资意向158.8亿元。（五）“双十”工程顺利推进。截至目前，“三网”绿化建设、滨海大道绿色生态河续建、神仙沟疏浚治理、小流域综合治理、农业综合开发以及城区支路改造工程已顺利竣工；环城水系建设、河安小区市政配套、油田职工住房建设完成过半；黄河路东延、河仙路改造工程顺利推进；黄河口国家级中心渔港建设完成主体工程，文体艺术中心、广电中心、计生服务楼、人民医院、河安小学等公共设施建设基本达到时间进度。（六）保障和改善民生工作扎实有效。就业形势基本稳定，新增城镇就业1474人，城镇登记失业率控制在1.6%以内。城乡居民收入持续增加，全区城镇居民人均可支配收入增长13.4%，农民人均现金收入增长12%。社会保障体系进一步完善，城乡居民医疗保险参保率继续处于全市领先水平；经济适用房、廉租房、农村住房建设与危房改造工程全面铺开，建国前老党员安居住房建设顺利完工。甲型H1N1流感和手足口病防控工作扎实有效，社会秩序和安全生产形势持续稳定。总的看，在困难多、压力大的情况下，能够取得这样的成绩实在来之不易，对此，区委、区政府给予充分肯定。
    第二，困难和压力很大，要有清醒的认识。尽管上半年经济运行总体上比较平稳，从纵向来看，取得了很大的成绩，但是，实事求是地讲，上半年的经济增长是建立在潜力挖尽的基础之上的，我们不能仅仅满足于完成数字，必须真正摸清家底，看到工作上的欠账。从横向来看，我们与周边县区竞相超越、咄咄逼人的发展态势，与黄河三角洲开发建设的要求相比，还有很大差距，特别是当前，国际金融危机的不利影响并未减弱，经济运行面临的矛盾和问题依然十分突出。主要是：（一）工业下行压力加大。受金融危机影响，企业经营遇到很大困难，市场萎缩、效益下滑、资金短缺的问题比较突出，特别是化工行业，受油价波动影响，企业开工严重不足。与去年同期相比，工业经济增速明显放缓，销售收入、利税指标大幅回落，分别下降26.7和25.5个百分点。从我们自身来看，在扶持企业发展上，还有三个问题没有解决好：一是政策扶持力度不大，还没有拿出符合我区实际和上级政策要求的一揽子计划，有些政策没有落到实处。二是资金瓶颈还没有突破，上半年全区65个重点建设项目因资金问题影响进度的有18个。中小企业财政性担保公司和互助协会启动迟缓，至今尚未发挥作用。银行惜贷现象仍然存在，面对存贷差进一步拉大的现状，没有拿出切实有效的办法。三是项目手续办理难度加大，有些部门对上级政策把握不够灵活，办事效率低下，导致有些项目迟迟不能落地。（二）投资增长乏力，发展后劲不足。从上半年固定资产投资完成额度来看，我区与兄弟县区差距很大，广饶、垦利分别是我们的2倍和1.6倍。投资不足，关键是载体少，项目小。从全市来看，我区新上投资过5000万元以上项目19个，仅占全市的15%，尤其缺乏科技含量高、具有辐射带动作用的龙头项目。主要有三个方面的原因：一是招商引资落地项目较少，在谈、在建项目推进不快，还没有形成有效投资。有些部门对招商引资仍然不够重视，工作力度不大，成效不明显，上半年只有不到三分之一的部门完成了招商任务。二是骨干企业没有发挥主力军作用，富海、中海新上项目推进不快。三是向上争取的力度不够大，项目策划包装层次偏低，与上级政策门槛相差甚远，能推上去争取支持和推出去招商引资的寥寥无几。（三）财政增收面临严峻挑战。受油价持续走低、企业效益下滑等因素影响，我区主体税源受到严重冲击，上半年全区前50名纳税企业同比减少各类税收3000多万元；受增值税转型、免征个人利息所得税、成品油价格调整及其他政策性因素影响，上半年全区减收3250万元，实现地方财政持续增收的压力巨大。（四）城乡基础设施建设推进不快。油地共建机制尚不完善，制约城市发展的资金、土地等瓶颈问题还没有得到有效解决，部分油地共建项目进展缓慢；城市规划执行控制不严，基建项目、招商项目随意选址、违章建设的问题时有发生。农村布局比较分散，村庄规划不够科学，公共基础配套成本较高，小弱穷、脏乱差的问题比较突出，推进村庄迁建合并和城中村改造已经迫在眉睫。（五）保民生保稳定的任务仍很艰巨。教育优质资源不足，学前教育、职业教育规划布局散乱，农村师资力量不强，公共卫生和农村、社区卫生工作薄弱，老百姓上学难、看病难等问题仍然存在。安全生产指标居高不下，群体性上访事件时有发生，维护社会安全稳定的任务十分艰巨。（六）政府自身建设还存在许多薄弱环节。有些部门和干部思想不够解放，工作标准较低，在应对金融危机和解决实际困难中，思路不够活、办法不够多、魄力不够大，理论水平、知识储备、抓落实的能力还不能适应新形势、新任务的需要。个别干部作风飘浮，事业心、责任心不强，工作不在状态，对区委、区政府安排的工作反应迟钝、被动应付、落实不力。有些部门主动为基层、群众、企业服务的意识差，没有真正铺下身子、放下架子为老百姓办实事，有的甚至违法乱纪、胡乱作为，造成了很坏的影响，等等。发现问题、解决问题是这次会议的重要目的。各部门要善于从差距中找潜力，从问题中找机遇，认真解决好自身存在的问题，全面提升政府工作效率和水平。
    第三，机遇前所未有，必须牢牢把握。抓发展就是抓机遇，而机遇稍纵即逝。当前，我们面临着三个方面的机遇：一是各级采取的一系列扩大内需、刺激发展的政策措施逐步见到成效，国内经济企稳回升，市场物价回落，正是扩大投入、实现弯道超越的最佳时机。二是我区地方工业起步较晚，这次金融危机的倒逼作用，为我们承接产业转移、调整产业结构带来了良好机遇。三是黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略，规划即将批复，各项战略规划和国家的一揽子政策很快就会付诸实施，这为我们工业发展特别是招商引资带来了重大机遇。抢抓机遇，借势发展，我们就会大有作为；一旦错失良机，就会面临被淘汰的境地。
    下半年是全力推进工作落实、完成全年任务的关键时期，现在到年底还有五个多月的时间，各级各部门要强化时间观念，切实增强工作的紧迫感和责任感，进一步理清思路，突出重点，全力推进各项工作落实，确保圆满完成全年的目标任务。
    二、关于下半年的工作重点
    做好下半年的工作，必须紧紧围绕牵动全局的重点，强力攻坚，集中突破，以重点带动一般，以重点带动面上的跨越。总的要求是，坚持既定的发展思路不动摇，咬定确定的任务目标不放松，创新工作举措，全面推动落实，确保各路工作都要形成一批新的亮点，力争在对接黄河三角洲开发建设、实现经济社会跨越发展上迈出实质性步伐。重点抓好六个方面的工作。
    （一）突出抓好大项目建设，强力推进工业强区战略。实施工业强区，项目拉动是关键。对河口来说，一切问题的根本症结在于缺少大项目支撑。特