孙红军同志在全区创建文明城市工作第一次调度会议上的讲话
(2008年5月6日)

同志们：
    今天召开这次会议，主要是分析我区创城工作面临的形势任务，安排部署当前和近期工作任务。刚才，玉钏部长通报了我区创建文明城市前段工作情况并就创城指标现状进行了分析，希望大家对照《全国文明城市测评体系》要求，认真分析各自承担的任务，突出工作重点，采取得力措施，扎实推进我区创城工作深入开展，确保全面完成各项目标任务。下面，我讲三点意见。
    一、统一思想，提高认识，切实增强创建文明城市工作的紧迫感、压力感和责任感
    文明城市是物质文明、政治文明、精神文明的和谐统一体。全省文明城市是授予全省各类城市中精神文明建设成绩显著、三个文明建设协调发展的城市最高综合性荣誉称号，是城市形象和发展水平的集中体现，也是当今最有价值的城市品牌。今年是新一轮文明城市测评年。所谓测评，不是复审，而是推倒重来。全省各地市、各县区站在同一起跑线上，我们没有任何优势可言。与以往相比，今年的竞争更加激烈，创建难度更大，全省17个地市全部提出了争创目标，与我们竞争最激烈的淄博、临沂、潍坊等地市在年前就对创城工作作出安排部署，各项工作已经走到我们的前面。同时，今年我市各县区都出了自己的创建目标，这无疑对我区创建工作提出了更高要求和更大挑战。作为市辖区，市里的荣誉与我区息息相关，东营不能获得文明城市称号，我区就不会获得创建文明城市先进区称号，更别说向更高层次迈进。4月10日和18日，市里连续召开两次会议安排创城工作，我区也于4月22日召开动员会议，部署创城任务。我们要按照市委、市政府和区委、区政府的安排部署，全力以赴，扎实工作，不仅不能拖全市创城工作后腿，还要确保创建文明城市工作先进区称号不能丢，力争获得省级文明城区称号，为全市创城工作增光添彩。
    近年来，在区委、区政府的正确领导下，油地双方齐心协力，全区上下团结奋进，开展了声势浩大、扎实有效的创建文明城市工作。通过创建文明城市，我区城市形象明显改观、市民素质明显提高、发展环境明显改善、政府效能明显提升，取得了多赢效果。特别是去年以来，我们开展了“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动，实施了“三网”绿化工程，今年又实施了“作风立区、产业强区、生态兴区”发展战略，开展了“记三情，铸三线”主题实践活动，生态河、环城水系等一批重点建设工程扎实推进，为深入开展创建文明城市活动奠定了坚实的基础。
    当前，距6月下旬省里的考核验收还有一个多月的时间，与文明城市的标准相比，我们仍然存在不少问题和差距，从自测情况看，13项b类指标和12项c类指标，主要反映出我区在市民文明素质、市容环境卫生、文体设施建设、交通市场秩序等方面还与文明城市标准存在较大差距。更为严重的是，我们在工作推进中还存在“四个不适应”：一是思想认识不适应。有的至今对创城的重要性、艰巨性和紧迫性认识不足，没有把创城工作摆上应有的位置。特别是有关责任部门，目标不分解、任务不落实、工作不开展、信息不沟通，没有承担起应有的责任。二是思路方法不适应。有的把创城工作等同于日常工作，工作没有新要求、新举措，流于形式，浮在面上，对创城指标不研究、不分析，心中无数，消极观望。有的就创城抓创城，与日常业务工作没有很好结合，致使创城缺少内在动力。有的找不到突破口，抓不到点子上，平推平拥，没有重点，工作落实不到科室、人员，存在上热下凉的问题。三是组织领导力量不适应。有的虽设立了专门机构，但没有真正运行。有的虽然安排了专人负责，但没有把主要精力放在创城上，由于力量不足，人员不到位，所以工作迟迟开展不起来。个别单位的创城方案只是简单地上行下效，操作性不强，工作协调、指导、调度、检查力度不够。四是投入上不适应。一方面，财政可投财力有限，另一方面，投入机制单一，无法满足工作的需要。这些问题要引起我们高度重视，认真加以解决。
    创建文明城市，事关河口长远发展，事关广大人民群众切身利益。各级要把创建文明城市工作作为促进城乡科学发展、和谐发展的“龙头工程”，作为推动“作风立区、产业强区、生态兴区”发展战略、展现我区个性特色的“形象工程”，作为为群众解难题、办实事，顺应民心、合乎民意的“民心工程”，坚定不移地开展下去。特别要紧密结合正在开展的“争当排头兵”活动，相互依托，相互促进，在创城活动中体现“争当排头兵”的具体行动，以“争当排头兵”活动的具体实践促进创城各项任务的落实，在全区上下迅速掀起新一轮创建文明城市热潮。
    二、理清思路，突出重点，全面推动创建文明城市工作深入开展
    创建文明城市，要始终围绕解决影响城市形象和群众生产生活的突出问题，下力气，求实效，这是我们多年来创建文明城市的成功经验。根据我区调查摸底情况和市、区创建文明城市工作总体安排，当前创城工作要立足“三个依靠”，加快实现“两个转变”，扎实推进“三项基础工作”，突出搞好“四项集中整治”。
    “三个依靠”，就是立足于挖掘潜力，把我区区域内现有资源充分利用起来，依靠群众的力量来搞好文明城市创建，动员全区广大干部群众积极参与，人人出力，人人当参谋、讲文明；依靠油地双方的团结协作来推进文明城市创建，努力把我区这一政治优势转化为创建文明城市的优势；依靠创城工作涉及到的方方面面力量来推动文明城市创建。区创城办、各工作组，各乡镇、街道，各责任部门、单位要把自己作为组织者、规划者和推进者，承担起应有的责任，积极想办法，出主意，努力实现创城工作目标。要注重把创城工作与其他各项工作结合好、摆布好、落实好，促进全区各项工作上水平、上档次。
    “两个转变”，一是工作重点上要由工作研究部署为主向全力抓好工作落实转变。对创城工作的每项任务，逐一采取措施，逐项抓好落实，确保创城各项任务落到实处。二是工作方法上要由注重面上的总体部署和宣传发动向突出重点、抓好关键转变。要把群众反映强烈的热点问题、影响城市文明形象的关键问题、制约创城的难点问题，优先列为创城工作的重点，专项研究，单独调度，限期完成。
    “三项基础工作”，一是全面深化创建文明城市宣传教育。动态指标的完成，关键在于宣传教育。要按照《河口区创建文明城市宣传教育工作实施方案》要求，突出全面提高市民素质，从大处着眼，小处入手，服务于创城各项工作，贯穿于创城全过程。第一，要从强化市民文明意识入手。通过深入细致的宣传教育工作，让广大市民真正明白一个文明市民应该做什么、不应该做什么、应该怎样做，自觉按照文明市民的要求去规范自己的言行。第二，要从改变市民不良习惯抓起。针对当前市民中存在的各种不良习惯，专题研究，集中攻关，综合治理，教育市民从身边小事做起，从日常行为做起，做文明市民，树文明形象。要按照进社区、进学校、进家庭和入脑入心的要求，把《公民道德基本规范》和《市民“十不”守则》宣传好、贯彻好、落实好。第三，要把宣传发动贯穿始终。这是一项基础性、经常性工作，要面向广大市民、贴近市民实际、贴近创城工作需要，把新闻宣传、社会宣传和多层次的主题宣传教育有机结合起来，广泛深入地开展好宣传教育活动。
    二是扎实推进和谐创建。大力推进和谐家庭创建，努力提高家庭成员的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，改善和美化家庭居住环境，进一步提高家庭生活质量和文明程度，努力形成家庭成员之间、家庭与社会之间、家庭与自然之间和谐相处的新局面。大力推进和谐社区创建，努力建设文明祥和、环境优美、诚信友爱、民主法治、安定有序、服务完善、生活便利、人际关系和谐的新型社区，为居民群众提供安居乐业的优良生活环境。大力推进和谐村镇创建，以小康文明村创建为载体，大力倡导健康、科学、文明的生活方式，努力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，全面打造经济发展、生活富裕、环境优美、管理民主、乡风文明、文化活跃、治安稳定、班子团结的新型村镇。大力推进和谐单位创建，促进机关部门、企事业单位干部职工思想道德素质和科学文化素质明显提高，服务大局、服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平不断提升。
    三是扎实推进创城档案建设。档案资料是反映创城工作的重要基础性材料。《全国文明城市测评体系》中85%的创城指标的测评方法为“材料审核”。建立健全规范的创城档案资料是全面做好创城工作，确保顺利通过检查验收的关键。要提高认识，强化责任。各级各部门单位要高度重视创城档案建设，实行专人负责制，对工作不力、消极怠慢，出现资料收集不全或数据逻辑性错误等现象，对全区创城工作造成严重影响的，要追究建档单位主要领导和有关责任人的责任。要统一标准，严格程序。所有档案均须按照《河口区创建文明城市档案立卷建档标准》建档，做到内容齐全、层次清晰、结构完整、格式规范、数据准确。要突出重点，保证质量。各级各部门单位要根据各自承担的指标任务，紧扣创城指标整理建档，突出能够最直观反映指标达标情况，进行资料收集、汇总和整理，确保我区创城档案全面、系统、真实，全方位体现创建文明城市的过程和成果，实现建设精品档案的目标。
    “四项集中整治”。一要精心组织好市容环境集中整治。市容环境是城市文明程度的直接反映。要针对目前存在的乱贴乱画、乱停乱放、乱扔垃圾、乱设摊点等不文明现象，采取得力措施，在短时间内加以改进。为此，由城市环境组牵头，从五月上旬起，集中开展一次市容环境集中整治活动，动员全区方方面面的力量，集中查找、解决好市容环境中的脏乱差问题，基本达到无乱搭乱建、无乱涂乱贴、无乱扔垃圾等严重影响城市环境的现象。要重点抓好重点路段、重要场所以及社区、城乡结合部、背街小巷、建筑工地的环境整治，加强待建地段、地块的围墙美化，继续加大拆除违章建筑的力度。要体现严管重罚的原则，把管理、教育、处罚有机结合起来，及时发现和解决问题。
    二要精心组织好交通秩序集中整治。交通秩序事关城市形象和群众生命财产安全。按文明城市测评标准，我区还存在较大差距，乱穿马路、乱闯红灯、乱停乱放、争道抢行、超速超载行驶、违章超车、随意调头等违章现象时有发生，既影响城市形象，又对人民群众的生命财产安全造成很大威胁。要广泛开展“文明行路、文明驾车、文明停车、文明乘车”等形式多样的主题宣传与实践活动，普及交通安全法规和知识，劝导人们有序乘车、安全行路、文明礼让。要大力开展交通秩序整治，坚持文明执法、文明劝导、文明监督多措并举，努力使市民的交通安全意识有一个大的提高，交通环境和秩序有一个大的改观，基本达到车辆停放整齐规范，交通站点管理有序，车辆、行人遵章守纪。要组建文明交通劝导志愿队伍，切实加强公交、出租行业的管理和教育，使之成为城市流动的文明风景线。
    三要精心组织好市场秩序集中整治。要切实加强各类市场特别是农贸市场的管理。目前，我区部分市场特别是农贸市场脏乱差问题仍比较突出，非法经营、制售假冒伪劣、坑害顾客等现象仍时有发生，小餐饮店、小浴室、小理发店、小食品店、小旅店等“五小”行业及网吧、歌舞厅、游戏厅等经营性文化娱乐场所还存在证照不全、违规经营等现象。要以市场秩序组为主，集中开展一次市场秩序集中整治活动，使市场秩序明显好转，市场面貌明显改观，市场经营者文明意识进一步增强。
    四要精心组织好社会秩序集中整治。要结合“平安河口”建设，深入开展社会秩序集中整治活动。继续巩固和发展全国安全文明油区的成果，深入推进共治共建，确保油区长治久安。加强群防群治网络建设和公共安全保障设施建设，完善社区警务室、居住小区门卫值班、安全巡逻等防范措施，构筑人防、物防、技防相结合的大防范格局。加强安全生产，搞好安全检查和事故隐患整改，保障全区安全生产形势持续稳定。加大“扫黄打非”工作力度，大力整顿和规范文化市场秩序，全面优化社会风气。扎实开展“五五普法”教育，不断提高市民法制意识和依法维权能力。要加强广场、公园、车站、商场等公共场所的秩序管理，利用警示牌、提示牌、公共广播等方式提示人们遵守公共场所道德，及时纠正影响公共秩序、公共卫生的不文明行为，保持公共场所文明和谐、秩序井然。
    三、加强领导，强化措施，确保创建文明城市各项工作落到实处
    创建文明城市，关键在领导。各级各部门要切实强化组织领导，加强调度，落实措施，务求创城工作扎实推进，取得实效。
    (一)加强组织领导。目前，区创城工作领导小组及其办公室的工作已全面铺开，创城办要切实负起责任，加强指挥调度，抓好综合协调。各级各部门要成立专门的组织领导机构，加强对创建工作的组织领导。要真正把创城工作作为“一把手”工程，把创建工作摆上更加突出的位置，层层分解任务，明确工作要求，落实责任主体。各创城责任单位的主要领导，要拿出精力和时间，深入创城一线，逐项排查问题，逐一分析解决。要实行严格的目标责任，落实领导分工，落实责任人员，落实时间进度，真正做到事事有人管，件件有着落。要按照创城任务分工，逐项逐条对照，再进行一次全面细致的自查，本着缺什么、补什么的原则，切实抓好突出问题和薄弱环节的整改。要按照“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”的原则，明确完成时限、质量要求、保障措施，保质保量完成各项创城任务。
    (二)密切配合协作。创建文明城市是一项系统工程，各级各部门既要分工负责，又要团结一致。对属于单个部门职责范围内的工作，要不等、不靠、不推、不让，积极主动地完成任务。对涉及多个部门的工作，各部门要相互配合，牵头单位要主动负责，搞好组织协调，相关单位要服从安排，自觉配合，做到心往一处想，劲往一处使，共同把创城任务落到实处。要将创城工作作为“争当排头兵”的具体实践，与各项业务工作紧密结合起来，从具体事情做起，从群众迫切需要解决的问题抓起，确保干一件成一件，坚决防止搞形式主义、做表面文章。
    (三)坚持齐抓共管。要通过广泛的宣传发动，动员广大市民积极支持、参与创建文明城市活动。各行业、各系统、各群团组织，要继续组织职工群众开展富有特色的创建活动。各文明委成员单位要充分发挥职能作用，积极推进本单位各项任务的落实。各级文明单位、文明机关、文明社区要在创城工作中发挥排头兵作用，抓好各自任务的落实。2008年各级各类文明单位的评定，要把各部门单位在创城工作中的表现作为重要参考依据。要充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、劳动模范等社会各界人士的作用，促进创城工作的深入开展。油田是创建文明城市的重要力量，油地双方要充分发挥各自优势，特别要加强各类硬件设施的共享共用，加强沟通协作，形成创建文明城市的强大合力。
    (四)强化督查考核。区委确定将创城工作纳入党务政务督查考核和精神文明建设工作目标责任考核。《河口区创建文明城市工作考核办法》已经印发，区创城办要切实担负起综合规划、协调指导、督促落实的职责，抓好各项工作的督导落实。区电台、电视台、政府网站要充分发挥舆论监督职能，对创建工作中存在的突出问题适时曝光，促其及时整改。对不能按时完成任务的，要给出说法，对推诿扯皮，工作不力，影响创建工作的，要严肃追究责任。
    同志们，创建文明城市是一项光荣而艰巨的任务。我们要在区委、区政府的坚强领导下，以志在必得的决心和意志，以求真务实的作风和行动，上下同心，群策群力，埋头苦干，坚决完成创建文明城市的目标，为加快全区经济社会又好又快发展做出新的贡献！