为认真贯彻落实市委、市政府关于进一步加强林权制度改革的有关决定，加快实施“三网”绿化工程，全面推动林业生态建设和林业产业发展，6月14日，河口区林权制度改革与土地延包动员大会召开。这是既一年前在河口召开的全市“三网”绿化工程动员会议进行工程建设层面的探索后，又在“三网”绿化的深层次机制进行探索与创新。
    我区制定出台了《河口区林权制度改革实施方案》，对全区范围内“三网”绿化工程总体规划所涉及的路网绿化、水网绿化、农田林网绿化、村庄绿化等范围内的林地和林木及国有、集体所有的林地和林木进行林权制度的改革。成立了由农业、林业、水利、国土、财政及各乡镇、街道共同组成的区林权制度改革领导小组办公室，汇同区“三网”办和区林业部门共同推进林权制度改革工作。具体工作分三步进行。
    一、核定林地。按“三网”绿化规划标准，农田林网绿化工程实行网格化、宽林带建设，主辅林带配置合理，网格控制面积200—400亩，主要生产路林带宽度不低于10米，支级生产路林带宽度、斗级生产路林带宽度不低于6米；路网绿化工程分别按高速公路、省级公路、县级道路、乡级道路、油田专用生产路每侧绿化带原则上分别不低于50米、30米、20米、10米、10米；水网绿化工程中区级以上水系确权范围内全部规划为林地，特殊河道根据实际情况规划林地，但不得影响防洪排涝及引水的需要；乡村绿化工程中进村道路、村内主要街道两侧各规划林带不低于5米，围村林带宽度不低于15米。
    路网绿化、水网绿化、农田林网绿化、进村路绿化、围村林绿化留出规划林地。绿化占用土地，原承包户愿意承包的继续承包植树，明确植树责任和义务。原承包户不愿意继续承包的，在机动地中进行调整安排；不能在机动地中调整的采取土地置换或经济补偿措施解决。绿化用地与基本农田保护做好结合，保证基本农田总面积不减少。
    二、明晰产权。在对林权现状进行全面调查摸底的基础上，逐一将“三网”绿化工程规划落实到路段地块，明确四至界限，并按照国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》和《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》等相关规定，登记造册，建档立案，核发全国统一式样的林权证书，确认林木所有权和林地使用权。通过核发或换发林权证，落实和完善以家庭承包经营为主体，多种经营形式并存的集体林权经营管理体制。
    改制前的林地、林木先确权后改制。对“三网”绿化工程规划范围内的土地，主要采取专业承包，实行适度规模经营。区级以上水系和河道两旁的土地确定为林地，根据权属签订承同合同，并按河道主管部门的要求栽植树木，接受河道主管部门的管理。对已分包到户的林木、林地，继续稳定承包关系。对已经落实承包责任制和明确经营责任主体的“三网”绿化用地，应当限期造林绿化。对公益林按不低于30年经营期限，商品林不低于一个轮伐期或成果期签订合同，上一轮承包到期后，原承包户优先承包。对新一轮承包和此次确权发证，签订书面承包合同，明确所有权、使用权、收益权和处置权。
    三、规范流转。因地制宜，搞好林权流转。在保证国家和集体林地所有权不变的提前下，运用市场机制，搞好林地使用权和林木所有权的流转。根据合同各方的意见和合同约定，林权进行再流转。
    林地使用权的转让期限，按照经营目的、成材年限、结果等情况合理确定。集体经营林地的转让方案由村民大会或村民代表大会通过后，报乡镇（街道）人民政府批准。通过家庭承包方式取得的“三网”绿化用地使用权和林木所有权，可以依法采取转让、出租、互换、转包等方式流转；通过招标、拍卖、公开协商等方式承包并依法登记取得林权证的林地，其林地使用权可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。
    村集体的“三网”绿化用地和林木对外流转必须提前在本村进行公示，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，按规定报乡镇人民政府（街道办事处）批准并向区林业主管部门申请办理林权变更登记手续。“三网”绿化用地和林木流转时应当签订合同。“三网”绿化用地和林木流转的期限不得超过承包期的剩余期限。（河口区“三网”绿化办公室）